长春市人民政府国有资产监督管理委员会

规划计划

长春市国资委出资企业“十三五”发展规划(征求意见稿)

发布人: | 来源: | 发布时间:2016-11-01 09:09:55 | 打印本页

 

 

长春市国资委出资企业“十三五”发展规划

(征求意见稿)

 

 

目录

第一篇“十二五”发展回顾············ 1

一、出资企业稳步发展,国有经济实力增强············ 1

二、资本布局不断优化,运营能力显著提高············ 2

三、服务民生保障有力,要素供给能力增强············ 3

四、项目建设扎实推进,投资效能日益呈现············ 4

五、完善制度补齐短板,管理水平显著提升············ 5

六、妥善解决遗留问题,国企发展轻装前进············ 5

第二篇发展环境分析··············· 7

一、宏观形势分析······················· 7

二、改革背景分析······················· 8

三、长春发展环境分析····················· 9

第三篇总体发展思路··············· 10

一、指导思想························· 10

二、发展原则························· 11

三、发展目标························· 11

四、发展路径························· 14

第四篇战略发展措施··············· 16

一、突出国有经济功能作用,优化国有资本布局结构········ 16

二、着力增强国有经济活力,全面深化国资国企改革········ 20

三、优化资源配置,推动国有企业重组整合············ 24

四、强化投资拉动,增强国有资本带动和影响力·········· 26

五、推动创新发展,提高国有企业核心竞争力··········· 29

六、坚持人才强企,培养建设一支优秀的国有企业经营管理人才队伍· 31

七、以国企核心价值观凝聚鼓舞人心,改进和加强国有企业文化建设· 32

八、加强国有企业党的建设,充分发挥党组织政治核心作用····· 33

 

 

“十三五”是我市全面振兴老工业基地的关键阶段,也是深化国有企业改革、促进国有经济健康发展的重要阶段,科学编制“十三五”规划,对出资企业今后五年发展目标任务进行准确定位,对于把握重要战略机遇期、积极应对经济发展新常态所面临的新任务和新要求、实现国有企业持续稳定健康发展、发挥国有经济的保障和支撑作用意义重大。为切实履行出资人职责,推动国有企业加快发展,根据市委市政府关于制定国民经济和社会发展“十三五”规划建议的总体要求,结合出资企业实际拟定本规划。

第一篇 “十二五”发展回顾

“十二五”时期,在市委市政府正确领导下,市国资委出资企业加快推进改革重组,不断优化布局结构,全面构建科学运管体系,国有资产规模持续扩大,为全市经济平稳运行和协调发展做出了积极贡献。

一、出资企业稳步发展,国有经济实力增强

“十二五”发展阶段,市国资委坚持国有资产出资人职责定位,依法履行对出资企业的监管职能,面对宏观经济持续下行的巨大压力,以稳增长、调结构、促改革、惠民生为主线,充分发挥国有经济带动和引领作用,较好地完成了各项工作任务,企业规模、效益实现了快速增长,国有经济实力显著增强。到“十二五”末,出资企业资产总额达到2941亿元,比“十一五”增长了237.1%;国有资产总量突破千亿大关,达到1080.6亿元,比“十一五”增长了215.6%。累计实现营业收入966.4亿元,实现利润196.8亿元,分别比“十一五”增长了128.9%和1000.1%。累计上缴税金54.6亿元,上缴国有资本收益1.1亿元,有力支持了地方经济发展。

市国资委出资企业“十二五”时期主要经济指标

年度
指标

2011

2012

2013

2014

2015

营业收入(万元)

1467728

1637767

2071706

2300849

2186191

利润总额(万元)

58318

33040

182851

791961

901549

资产总额(万元)

9697031

11012900

13954703

26931619

29212267

净资产(万元)

3947238

3921457

4255838

8973339

14322154

国有资产总量(万元)

3781464

3753136

4072906

8771159

10806264

上缴税金总额(万元)

68072

76674

120996

129034

151655

年末职工人数(人)

28083

29782

30265

32880

35855

资产负债率(%)

57.83

63.83

67.01

51.90

51.90

 

二、资本布局不断优化,运营能力显著提高

“十二五”期间,经过科学优化调整投资方向和领域,国有资本更多地向城市基础设施和公共服务领域配置和集中。为适应发展需求,重组搭建了国有资本投融资平台,使投融资功能迅速放大,形成了城市建设与运营服务、土地开发整理、金融服务、资本运营、股权投资等相关产业布局,对于优化调整国有经济结构发挥了积极作用。功能类企业国有资本930.6亿元,占出资企业国有资本总量的86.1%。公益类企业主要分布在供水、供热、供气和公交行业,国有资本总额132.8亿元,作为民生服务主力军担负着生产、生活要素保障供应责任,在提高人民生活水平,促进就业,增强城市承载功能方面取得了突出成绩。竞争类企业积极开展创新经营,努力提高运营质量,投资产业基金,推动企业三板上市,创立产业园区,特别是在金融服务领域做出了有益探索,目前主要分布在商业、汽车零部件制造、建筑施工以及投资和类金融服务行业,国有资本总额17.2亿元。“十二五”以来,企业大力开展资本运营,引入战略投资者,并从国有资本不具备竞争优势的领域主动退出,提高了企业综合发展实力,成为真正的市场主体。

三、服务民生保障有力,要素供给能力增强

“十二五”时期,出资企业围绕服务民生努力提高发展水平,项目建设全力跟进,要素保障能力不断增强。年供水能力已达到4.4亿立方米,比“十一五”末提高了42%。完成了四座净水厂、三座水源泵站、五座市区泵站等42项设备改造工程,使全市300多万居民受益。2户国有供热企业在网供热面积5544万平方米,占全市供热总面积的28%,室温合格率居全市前列。燃气管网总长度达到6200多公里,累计输气量27亿立方米,煤气置换天然气改造全面完成,保证了我市工商企业和居民生产、生活用气。公共交通年客运总量5.8亿人次,公交分担率由“十一五”末的19%增加到28%,整体运力提高了9%以上。

四、项目建设扎实推进,投资效能逐步呈现

“十二五”期间,出资企业积极谋划,推进了一大批建设项目落地开工。实施重大投资项目102项,总投资额1091.4亿元,累计完成投资555亿元。其中,公益民生项目65项,总投资额300.7亿元,完成投资156.5亿元;城市基础设施建设项目21项,总投资额680.6亿元,完成投资338.3亿元;生产经营类项目16项,总投资额88.6亿元,完成投资62.3亿元,其中商业综合体项目投资59.3亿元。地铁1、2号线工程累计完成投资125亿元,轻轨三期和四号线工程完成投资91亿元,各种交通枢纽、换乘中心工程完成投资5亿元。两横三纵快速路及辅路建设工程投资81.8亿元,城市排水和污水处理项目完成投资66.9亿元,市容环卫设备更新投入资金3.3亿元。民生项目中,公租房、廉租房建设完成投资26.6亿元,棚改和危房改造完成投资13.2亿元。这些项目投资增强了国有企业公共服务能力。

五、完善制度补齐短板,管理水平显著提升

现代企业制度建设进一步完善,董事会、监事会等法人治理结构逐步规范,内部运行机制日益协调平衡。出资企业通过开展管理提升活动,深入查摆,完善对策。突出抓好基础管理、战略规划、集团管控、成本控制、信息化以及安全生产应急防控等“六个能力”建设,各企业对照行业先进标准找差距,通过管理提升活动查摆出经营和生产流程中存在的各种问题1016项,确定了提升目标,完善改进措施,新增、修改各种规章制度、生产流程1837项,管理基础日益扎实,管理水平不断提高。通过狠抓关键节点隐患排查,打牢防控基础,安全生产形势明显改善。信息化建设全面启动,企业普遍实现了办公自动化和财务电算化,加强了信息数据处理平台建设,智能化管控能力进一步增强,窗口行业服务质量明显提升。到“十二五”末,出资企业降本增效成果显著提高,盈利能力实现了较大幅度增长。

六、妥善解决遗留问题,依法维护职工权益

“十二五”期间,为妥善解决改革后续问题,投入专项资金2.2亿元,为37073名市属改革企业退休人员解决了医保标准不统一问题。积极稳妥推进厂办大集体改革,完成139户省属、市属厂办集体企业试点范围界定,为9200名职工发放解除劳动关系补偿金1.1亿元。与人社部门配合,出台社保接续政策,为39户市属厂办集体企业2700名职工接续了社保关系,发放一次性社保补贴1072万元。落实国有企业职教幼教退休教师待遇,启动实施驻长央企“三供一业”移交工作。通过法律诉讼、信访救助、政策调整等方式,突破性解决了原酿酒总厂、皮尔金顿、半导体厂、七九三厂等改革遗留问题。经多方协调,首钢吉林柴油机厂退休职工采暖费并入社保统一发放,维护了职工权益。

总的来看,“十二五”发展成果显著,出资企业围绕自身功能定位提高运管水平,带动了全市经济发展动能不断增强,在行业景气度普遍下滑的情况下依然保持着良好增长势头,形成了较强竞争力和品牌优势。但与发达地区比,与市委市政府的要求比,与全市百姓的期望比还存在着较大差距。突出表现在国有资产监管体制还有待完善,企业市场主体地位还未真正确立,机制不够灵活,现代企业制度不健全;企业资本运营能力不高,核心竞争优势不突出,企业内部及企业间协同力不足等一系列问题仍然十分突出等。未来五年,必须坚持问题导向,进一步深化改革,切实破解各种发展难题,推动企业科学发展、加快发展、率先发展。

第二篇  发展环境分析

党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》着眼于破解发展难题、增强发展动力和厚植发展优势的需求,提出必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,指出坚持五大发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革。根据全面建成小康社会决胜阶段面临的新形势和新任务,市委十二届八次全会提出,“十三五”时期要以新一轮振兴发展为主题,以建设吉林中部创新转型核心区为重点,发挥“五个优势”,推进“五项措施”,加快“五大发展”,努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。按照中央和省市委部署,科学编制和实施“十三五”规划,对于妥善应对“后危机时代”经济环境的重大变化,克服不利因素,努力转方式、调结构、提质量具有重要意义。

一、宏观形势分析

世界经济和中国经济深度调整要求我市国资国企加快调整转型步伐。世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在。我国正处在发展方式深刻转变、经济结构深度转型的关键期,经济发展进入由前期高速增长转向中高速增长的新常态,面临着增速换挡和动力转换的挑战。出资企业必须顺应国际国内环境变化的新趋势,聚焦地方国企功能定位,加大转方式、调结构力度,加快产业转型升级步伐,推进体制机制创新,提高市场化、信息化、管理现代化的经营管理水平,形成功能突出、结构合理、优势明显、保障带动作用充分发挥的国有经济发展新格局。

国家启动新一轮东北老工业基地振兴、实施“一带一路”和长吉图开发开放战略要求我们必须抢抓机遇,加快发展。新一轮东北老工业基地振兴战略有利于推动长吉图融入国家“一带一路”,有利于吉林开展农村金融综合改革试验,有利于巩固长吉新区在全省中部创新转型核心区的核心地位。国家政策支持的机遇、鼓励地方先行先试的机遇、省市主要转型抢抓发展的机遇,为出资企业承担使命、主动作为、发挥优势创造了有利条件。因此必须把握机遇、超前谋划、准确定位、夯实基础、加快发展,在服务全市发展战略、融入全省区域发展大格局中建功立业。

二、改革背景分析

全面深化改革特别是供给侧改革要求国资国企改革取得重要突破。全面深化改革作为党中央确定的“四个全面”战略布局之一,从顶层设计到统筹推进,从各领域覆盖到加大供给侧改革,国资国企改革都是其中重要一环。到2020年国有企业公司制改革要基本完成,在重要领域取得关键成效,国有资产监管制度更加成熟,国有资本配置效率显著提高,企业党的建设全面加强。目前改革已进入深水区和攻坚期,出资企业必须按照中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》精神和省委、市委关于深化国有企业改革的任务要求,在完善法人治理结构、深化企业内部三项制度改革、发展混合所有制经济、完善布局结构调整、加强企业党建等方面取得显著成效,必须在改进产品和服务水平、实现开放合作发展、发挥保障引领作用等方面取得重大进步,全面实现深化企业改革的目标。

三、长春发展环境分析

建设幸福长春任务要求国有资本在公益性、基础性领域要发挥更大作用。全面建成小康社会和建设幸福长春任务要求国有企业更好地履行保障和改善民生的社会责任。“十三五”是全面建成小康社会决胜阶段,是实现幸福长春建设目标的攻坚期,长春将进一步完善符合吉林中部创新转型核心区特点的现代化城市基础设施,形成相应的服务保障能力,提升城市的承载功能。为此要求国有资本更多地向战略性和导向性产业布局,向公益性、基础性领域配置。把提高发展质量和服务水平作为出发点和立脚点,进一步扩大公益性、基础性投资建设力度,提升供水、供热、供气管线及公交路网建设质量,提高覆盖率,增加稳定性,保障要素供给。探索市场化、精细化经营管理方式,提高运管水平,降低经营成本,提升城市基础设施建设水平,改进公共服务,在这些领域充分发挥国有资本的战略性支撑作用。

第三篇  总体发展思路

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以“四个全面”战略布局为统领,牢固树立“五大”发展理念,坚持“三个有利于”、“两个毫不动摇”基本原则,主动适应、把握经济发展新常态,突出转变发展方式和结构调整新思路,以提高国有资本效率,壮大国有资本总量,发挥国有资本功能,增强国有企业活力、控制力、影响力和抗风险能力为核心,坚持变中求新、变中求进、变中突破,优化行业和空间布局,深化国企改革,实施创新驱动,扩大开放合作,完善国资管理体制,建立以管资本为主的国有资本分类监管框架,加强和改进党对国有企业的领导,充分发挥党组织把关聚力保障作用。打造一批功能作用突出、管理水平先进、竞争优势明显的国有骨干企业,力争未来五年国有企业总体实力跃上新台阶,为全市经济社会更好更快发展,建设幸福长春做出新贡献。

二、发展原则

一是坚持市场化方向。加快推进政企分开、政资分开和所有权与经营权的分离,坚持权利、义务、责任相统一,促进国有企业与市场经济深度融合,激发企业经营活力。

二是坚持打造核心竞争力。推进产业、产品结构调整,打造自主品牌,提高资源配置效率,增加产品附加值,全面抓好产业链、供应链和用户服务链建设。

三是坚持开放式发展。稳步推进以国有企业为主导的混合所有制改革,积极引入社会资本,控参并举,发挥国有资本撬动作用,推动联合重组,优化资源配置,实现国有资本与社会资本融合发展。

四是坚持转型创新。开展技术创新、商业模式创新、投融资模式创新,推动传统产业转型升级,提高出资企业资本运营能力。

五是坚持保障民生。确保规划期各项民生服务目标顺利实现,持续提高人民生活质量,推动经济社会协调发展。

三、发展目标

到2020年,市属国有企业改革要在重要领域和关键环节取得决定性成果,建立更加符合社会主义市场经济发展要求和长春实际的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制,国有资本布局结构更趋合理,产业转型升级取得重大进展,党的领导全面加强。造就一批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家,培育一批具有创新能力和市场竞争力的国有骨干企业,国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力明显增强,努力实现和超额完成规划期各项预定目标,国有资产总量力争实现翻一番,在推进全市经济战略和服务民生方面发挥更大作用。

1.总量目标。到“十三五”末,出资企业资产总额力争达到6000亿元,比“十二五”末增加3058亿元,增长103.9%,年均增速15.3%;国有资产总量达到2274亿元,比“十二五”末增加1192亿元,增长110.2%,年均增速16%。营业收入实现500亿元,比“十二五”末增加282亿元,增长129.3%,年均增速18.1%;利润总额实现100亿元,比“十二五”末增加9亿元,增长9.9%,年均增速2%。国有资产保值增值率达到106%以上,资产负债率保持在50%左右。力争培育上市企业3-4家,资产证券化率达到20%-25%,比“十二五”末提高15%左右。

2.改革目标。围绕做优做强国有企业继续深化改革,到“十三五”末,国企改革要在重要领域和关键环节取得决定性成果。建立更加符合社会主义市场经济要求和长春发展实际的国有资产监管体制和市场化机制。以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变,逐步完善国有资本授权经营体制,推进经营性国有资产集中统一管理。企业法人治理结构规范协调、决策科学、执行高效、监督有力。稳步推进混合所有制改革,坚持宜独则独、宜控则控、宜参则参原则,努力放大国有资本功能,提高国有资本的控制力和影响力。

3.优化布局和结构调整目标。推动国有资本向关系我市经济发展和城市运行安全的重要行业和关键领域集中,实现90%以上的国有资本集中在基础性、公共性、平台性、引领性等关键领域和优势产业。公益类企业进一步增强要素保障和改善民生功能,提高国有资本服务社会能力;功能类企业从服务全市发展大局出发,提高承担重大项目建设的能力,有效实现政府战略意图;竞争类企业努力放大国有资本功能,增强引领、带动作用,实现国有资产保值增值。

4.要素保障目标。民生服务保障能力建设在“十二五”基础上要取得突破性进展,到“十三五”末,年供水能力达到4.5亿立方米以上,年污水处理能力5亿立方米,分别比“十二五”提高3%和36%。供热管网总长度达到1850公里,供热总能力达到8000万平方米,在网供热面积6822万平方米,覆盖全部城区、开发区及双阳部分地区,服务工商和居民用户58万户,比“十二五”时期增加12万户,室温合格率要达到99%以上。供气管网总长度达到7000公里以上,覆盖长春市区、双阳、德惠、农安、九台及四平、通化、延边、白山部分地区,年总供气量36.6亿立方米,发展工商和居民用户288万户,比“十二五”增加120万户。路面公交车辆将增加到6000台,轻轨客车增加到57列,地铁客车达到40列,年客运总量8.5亿人次,公共交通分担率增长到40%以上,运载能力比“十二五”提高12%。

5.党建目标。党组织政治核心作用得到充分发挥,在企业重大决策中起到关键作用,保证党和国家的路线、方针、政策正确贯彻执行。党管干部原则得到充分落实,培养一支听党指挥、能打胜仗的高素质企业干部队伍。进一步加强国有企业反腐倡廉建设,严格落实党委主体责任和纪检监督责任,纪检制度体系进一步完善,构建起企业领导人员不敢腐、不能腐、不想腐的科学管理机制。

6.人才培养目标。坚持人才强企发展理念,健全完善人才选拔、评价、使用、教育培训和激励保障制度,培养造就一大批具有战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家人才队伍。企业员工整体素质不断提高,文化结构进一步优化。

7.履行社会责任目标。更加关注公众对国企的公共利益诉求,将履行社会责任落实到公司治理、发展战略和生产经营环节。切实维护职工合法权益,建立职工工资合理增长机制。继续完善安全生产管理长效机制,推进安全生产标准化达标,预防和控制一般事故,遏制较大事故,杜绝重特大事故发生,打造平安国企、责任国企、和谐国企。实施低碳清洁生产,带头完成节能减排任务。积极参与社会公益事业,在脱贫攻坚、社会救助慈善事业等项工作中发挥表率作用。

四、发展路径

1.实现四个集中坚持以市场为导向、以企业为主体,围绕服务全市发展战略优化调整国有资本重点投资方向和领域,推动国有资本向关系我市经济发展和城市运行安全的重要行业和关键领域集中,向国有经济具有竞争优势、能发挥导向作用的产业集中,向具有较强竞争力的大企业集中,向企业主业集中。

2.布局六大产业以增强国有企业有效供给和可持续发展能力为核心,加快形成城市基础设施建设、公共服务、商贸、文化旅游、机械与汽车零部件制造、金融服务等六大地方特色产业。努力探索战略新兴产业和现代服务业,提高发展质量,更好地发挥国有企业在区域经济发展中的催化作用,成为民生保障主力军。

3.打造八大平台按照出资企业类型、股权结构以及公司治理水平,适时推进国有资本投资运营公司试点,改组和组建基础设施建设平台、国有资本运营平台、改革平台、金控平台、产权交易平台等5个平台公司,促进国有资本高效流动。改组和组建能源投资公司、交通投资公司、旅游投资公司等3个产业投资平台,实现产业集聚发展。

4.开展百项工程全力完成规划期重大投资项目,促进企业战略规划落地实施。重点建设一批公益性、战略性和示范性项目,提升投资效能,充分发挥建设项目的提拉带动作用。“十三五”期间计划引导实施项目115项,总投资额1567亿元,包括84个亿元以上项目,29个十亿元以上项目和3个百亿元以上项目。

第四篇  战略发展措施

“十三五”时期,为确保战略规划目标全面实现,将重点从监管体制、机制入手,深入贯彻执行改革方针政策,优化国有资本布局,完善现代企业制度,发挥政府主导和市场调节的有机结合作用,多种形式吸纳非国有资本参与产业整合,落实企业市场主体地位,增强企业竞争力,提高国有资本运营水平,推动国有经济实现跨越式发展。

一、突出国有经济功能作用,优化国有资本布局结构

重点从调整产业间、企业间和空间布局出发,着力增强国有资本保障、引领、带动作用,引导国有企业走高效、集约和创新的发展道路。

1.优化国有资本产业布局

推进国有资本向关系我市经济发展的重要行业和关键领域集中。优化国有资本重点投资方向和投资领域,加大城市基础设施和公益民生行业投入,重点发展基础设施建设、公共交通、城市供排水、燃气、供热等行业。抓好项目建设和服务质量,保障城市运行需求,服务政府战略。要培育发展战略新兴产业、现代服务业,加大对金融、类金融行业的投资力度,做强做大担保、小贷、典当等金融业务,适时组建地方金融机构,扩大金融市场份额。以产权交易中心为基础构建多层次资本市场,完善股权、金融资产、技术产权、农村产权、文化产权等多种交易平台,建立新三板与区域性股权市场的合作对接机制,强化区域交易平台的交易和融资功能。培育文化旅游产业,整合我市现有旅游资源组建旅游产业投资平台,打造高端品牌,推进集约化、规模化、专业化开发建设和运营管理,引导旅游产业加快发展。开发工业地产、商业地产、养老地产,加大国有资本在产业园区建设上的投入,做大做强长德工业园、军转创业孵化园、装备制造产业园等几个园区项目,打造以高端装备制造和高端生产性服务为主业的产业集聚区,在城市、园区建设中发挥积极作用。支持商贸、农产品物流业发展,加大国有资本投入,满足城乡居民对商品零售及农副产品的消费需求。积极推进智慧城市建设。

推进国有资本向具有竞争优势、能发挥导向作用的产业集中。依托现有基础大力发展商贸零售和汽车零部件制造产业,提升品牌影响力。推进商业模式创新,扩展休闲、娱乐、文化体验式消费。探索社区商业模式,构建定位清晰、形式多样的业态组合,打造商业生态圈,形成新型业态集聚效应。推动汽车零部件制造业转型升级,提高装备水平,实现自动化、智能化生产。通过研发、并购方式调整产品结构,打造高技术、高附加值产业链,加快推进高铁座椅项目建设,提升技术研发能力,形成系列化产品,尽快进入长客实际配套体系,逐步向其它铁路客车内饰件领域延伸。提升供应链管理能力,推动企业从汽车零配件制造商向供应链服务商转变。积极争取扶持政策,通过产业园建设、股权投资、产业基金等多种方式,打造以战略性新兴产业和现代服务业为主的产业集聚区,建设一批有影响力的产业园区。

推进国有资本向具有较强竞争力的大企业集中。积极争取财政投放的产业资金,重点支持有产业基础、技术实力和资金优势的骨干企业,提高国有经济竞争力。坚持“政企分开、政资分开”,按照“大集团、大平台、大服务”发展理念探索设立相应板块平台公司,适度集中、优化配置国有资本,增强对相关产业的引导能力。通过行政推动、市场化操作等手段,推进经营性国有资产集中统一监管,按照“行业相近、产业相关”原则注入平台公司,充分放大国有企业专业化优势。

推进国有资本向企业主业集中。立足促进产业结构调整和产品结构优化,结合企业发展实际,按照功能定位确定企业主业。引导企业把主要资源投放到主业发展方向上来,围绕主业上下游产业链开展多元化经营,剥离或收缩与主业无协同效应的辅业及配套业务,突出专业化、规模化发展道路,提升产业比较优势。

2.优化国有资本在企业间配置

坚持扩大规模与提质增效相结合、自主创新与开放整合相结合、重点突破与系统推进相结合、升级改造与有序进退相结合,积极促进国有资本产业结构的转型发展。利用高新技术改造提升传统产业,对于机械、机床、拖拉机、煤炭等国有资本不具备行业优势和竞争力的传统产业,选择适当时机和方式有序退出。加大产业整合和内部资源调整力度,对产业关联、资源相关、业务相近的二、三级优势企业实行联合重组和业务合并,剥离、重组长期亏损业务和低效无效资产,不断提高产业集中度,增强行业竞争力。对供热、供气等存在同质化竞争的企业要通过联合重组,集中优势资源形成合力抢占市场。“十三五”期间重点加强供热市场建设,探索资源变股权的整合发展道路,力争实现主网一体化、热源结构化、管理智能化,对全市供热市场具有较强的影响力和稳定作用,逐步规范供热市场。

3.优化国有资本空间布局

加大对外开放合作力度,积极实施“引进来、走出去”战略,增强企业发展活力。一是“引进来”,吸引省内外、国内外优秀战略投资者参与我市基础设施建设、城市重点功能区块开发和产业发展。二是“走出去”,立足行业,在稳步发展长春市业务的同时,支持有条件的企业积极探索跨地区联合重组,不断拓宽经营覆盖区域和领域,延长产业链发展,促进产业转型升级。欧亚集团主导的商贸旅游业要继续稳扎稳打,立足吉林,辐射东北四省区,实现全国布局,积极发展俄、朝、蒙贸易,寻求跨境经营,做成行业龙头。建筑产业要积极发挥特级资质效应,巩固省内基础,拓展省外市场,内外并举,突出高质量转型发展。要积极争取中央企业、域外企业对我市直接投资,与地方共建产业园区,布局重大项目。鼓励国有资本通过引入战略投资者、并购重组、设立合资公司、项目合作等方式,与资产优质、实力雄厚、信用良好的中央、地方国有企业、民营企业、外资企业等多种资本强强联合,实现优势互补和产业融合配套发展。

二、着力增强国有经济活力,全面深化国资国企改革

按照我市全面深化国资国企改革的任务部署,在“十三五”期间重点抓好以下改革。

1.深化国企改革

进一步健全现代企业管理制度。完善法人治理结构,充分发挥董事会决策作用、监事会监督作用、经理层执行作用和党组织政治核心作用。按照依法合规、权责明确、突出实效、有序推进原则,建立权责对等、运转协调、有效制衡的治理结构。董事会建设将根据国有股权比例、企业分类和法人治理水平依法进行,从根本上落实和维护董事会各项权利,建立董事会考核评价和责任追究机制,规范董事履职行为,对重大决策失误负有直接责任的董事要及时调整或解聘,并依法依纪追究责任;探索引入外部董事制度,拓宽外部董事来源渠道,建立外部董事人才库,逐步提高外部董事在董事会成员中的比例。按照外派与内设相结合原则完善监事会设置,探索专职监事市场化选聘机制,强化监管结果应用。推行职业经理人制度,试点市场化选聘经营管理人员,逐步提高市场化选聘比例。

深化企业内部三项制度改革。根据企业规模和实际工作需求逐步推进定编、定岗、定员。建立健全各类管理人员公开招聘、竞争上岗制度,拓宽选人用人视野和渠道,保持合理的用人规模。以合同管理为中心、以岗位管理为基础,建立分级分类的企业员工市场化公开招聘制度,做到信息公开、过程公开、结果公开。建立与劳动力市场基本适应、与企业效益和劳动生产率挂钩的工资决定和增长机制。推进全员绩效考核,管理人员试行“一岗一策”考核办法,合理拉开收入分配差距。打破国企“身份意识”,落实员工退出机制,推行契约化管理,真正形成干部能上能下、员工能进能出、工资能高能低的合理流动和资源配置机制。探索“末位淘汰”和“破格晋升”制度,全面激发员工内在活力。

进一步完善与市场经济相适应的企业领导人员薪酬分配制度。实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。对组织任命的企业领导人员合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入,对市场化选聘的职业经理人实行市场化分配机制。探索建立中长期收入分配制度,充分发挥薪酬分配的激励约束功能。

稳步推进国有企业混合所有制改革。根据不同国有企业功能定位确定适合的国有股权比例,鼓励竞争类企业围绕增量引入战略投资者发展混合所有制。对条件成熟的二、三级子企业加快转换经营机制,以放大国有资本功能,提高国有资本运行效率为目标,积极推进混合所有制改革。公益和功能类企业中适合发展混合所有制的经营环节可以稳步推进相关改革,引入社会资本融合发展。鼓励非公资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式,参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股。探索员工持股的长效激励机制,激发国企创新创效活力。

2.改革监管模式

建立以管资本为主的国资监管体系,促进监管机构职能转变,完善监管制度,提高监管效能。

分类推进改革。根据国有资本战略定位和发展目标,将市属国有企业分为功能类、公益类和竞争类。准确界定国有企业功能,科学划分企业类别,分类推进改革,分类实施监管,分类促进发展。功能类企业继续保持国有资本控股地位,支持非国有资本参股,对需要实行国有全资的企业,积极引入其他国有资本实行股权多元化,对特殊业务和竞争性业务实行板块有效分离;公益类企业原则上保持国有独资,也可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式引导非国有企业参与经营,提高公共服务的效率和能力;竞争类企业原则上都要实行股份制改革,引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化,国有资本可以绝对控股、相对控股,也可以参股,积极推动竞争类企业整体上市。

推进国有资产监管机构职能转变。准确把握出资人职责定位,创新监管方式和手段,改变行政化管理模式,以产权关系为纽带,依法行使国有资本收益、参与重大决策和选择经营者的权利。建立权力、责任清单,完善项目审批、投融资、产权、财务、审计、董监会等各项管理制度。加强章程审核,明确法人治理结构各治理主体及党组织的权利义务,推动企业依法、依章经营。通过审核章程和制定规划,围绕关系出资人权益的重大事项履行监管职责,突出管好国有资本布局,规范资本运作,提高资本回报,维护资本安全,推进依法经营等。探索建立国有产权股东代表委派和报告制度,确保出资人监管职责履行到位,提高监管的科学性和有效性。

三、优化资源配置,推动国有企业重组整合

试点改组组建国有资本投资运营公司。将规模较大、市场化经营和风险管控能力较强、基本具备资本投资运营能力的企业试点改组组建为国有资本投资运营平台公司。与城建投融资体制改革同步,加快改组、组建城市基础设施建设平台,推进长发集团市场化转型,由单一融资平台转变为综合投融资平台,主要承担政府重大投资项目,成为城市基础设施开发建设与管理的主体。将国投公司改组、组建为国有资本运营平台,整合我市存量资产,对政府出资设立的各类产业发展基金、股权投资基金及其他股权投资进行运营管理,发挥政府产业资金的引导作用,促进国有资本合理流动,实现国有资产在动态调整中保值增值。在试点基础上,适时组建其他国有资本投资运营公司。

推动国有企业优化重组。围绕全市重点发展战略重组整合相关资源,搭建产业投资平台,充分发挥国有资本的引导、培育、带动作用。整合金融资源,尝试搭建金控平台,进行统一布局,打造集银行、保险、证券、信托、基金、期货、金融租赁、风险投资、信用担保等全牌照的地方金融机构;以产权交易中心为依托做大做强产权交易平台,整合全市乃至全省产权交易资源,建立全要素交易市场服务体系,实行市场化运作、企业化经营,更好地为区域经济服务;设立改革平台,承担国企改革遗留问题处理;组建能源投资公司,在传统能源、新能源、绿色能源等领域进行股权投资和资产经营管理;组建交通投资公司,以交通领域的投融资、建设、管理和运营为主,为长春市民提供更加安全、便捷的公共交通服务;组建旅游投资集团,整合我市旅游资源,打造特色旅游产业体系,提高旅游业增加值。

增强企业资本运营能力充分利用国内外多层次资本市场,实现国有资本的合理流动和高效配置。国有资本投资运营平台公司要拥有上市公司资源,推进企业采取首发、借壳、分拆等方式在国内主板、中小板和创业板上市,支持控股上市公司的企业集团整合优质资产,通过增发配股、资产置换等方式实现整体上市或核心资产上市,逐步将经营性主业资产注入上市公司,提高资产证券化率。“十三五”期间力争培育3-4家主板上市企业,总市值达到150亿元以上。国有资本投资运营公司实行三级管控模式,集团公司作为资本运营中心,负责战略决策、财物和人力资源管理;二级企业作为集团公司的经营主体,以产业公司形式存在,是投资运营公司的控、参股企业;三级企业是二级企业的执行中心。二、三级企业作为执行层和经营层将发展成为生产中心、利润中心和营销服务中心。

四、强化投资拉动,增强国有资本带动和影响力

“十三五”期间,继续突出抓好项目建设,促进国有经济实现更高发展目标。出资企业计划实施投资项目115项,总投资额1567亿元,规划期内实际投资1258亿元,其中新增项目98项,计划投资978亿元,占规划期投资的77.7%。百亿元以上建设项目3项,计划投资515亿元;公益性基础设施建设项目60项,计划投资931亿元。

高标准启动一批城市基础设施改造项目到2020年,我市计划建设地下综合管廊179.7公里,预计总投资176.8亿元,覆盖城区1440平方公里,统筹管理上下水、电力、通信、供热等多种管线。长发集团作为项目实施主体全力开展工程建设,进一步完善城市功能,促进集约、高效发展。“十三五”期间,长发集团拟启动绕城高速腾飞互通立交桥改造工程、南湖中街贯通工程、一汽物流专用通道工程以及河东路延长、飞跃路地下污水管线改造、一匡街跨伊通河桥梁工程等一大批城市基础设施改造项目,加快城市改造,推进中部创新转型核心区建设步伐。

适度超前建设一批公益性要素保障项目“十三五”期间,拟投资23亿元兴建第六净水厂,将增加日供水能力25万立方米;投资16亿元新建、改造二次供水泵站225座,改造供水管网60公里,实施南部、西部、双阳污水处理厂提标改造和建设西部污泥处理厂,保障城市供水及排水能力。投资建设东南电厂供热配套工程和高新长东北区供热工程,可增加供热面积1500万平米,新建2座供热锅炉房,全面提高供热保障能力。投资10亿元改造供气管网997公里,新建天然气加气站31座,努力实现“气化吉林”目标。建设公交调度指挥中心,完善城市公交配套设施,大力引进新型气电混合动力和纯电动公交车,保证市民绿色出行、安全放心出行。加快推进地铁、轻轨项目建设,地铁1号线一期工程“十三五”期间完成剩余36亿元投资,于2016年10月试通车;地铁2号线完成剩余102.5亿元投资,计划2017年底前建成通车;地铁5、6、7号线将于“十三五”期间开工,总投资超过千亿元。其他工程项目,如CBD中央商务区地下空间工程、火车站南广场综合枢纽工程、轻轨北湖线工程等将陆续完工交付使用,总投资额达到55亿元以上。

稳妥建设一批商业经营性项目长发集团预计投资45亿元建设低温农副产品互联网贸易园区工程,采用OTO经营模式,打造东北地区最大的冷链物流供应集散地。围绕南部新城开发、旧城改造、大专院校搬迁和工业企业退城进区投资土地置业与商业地产综合开发,加大城市商业综合体、星级酒店、写字楼项目的投资力度,提高土地综合利用率,规划期内预计总投资可以达到105.6亿元。欧亚集团“十三五”期间计划投资35亿元建设长春欧亚商都四期工程和济南欧亚大观商都工程,建设总规模约50万平方米,确保在2020年底前竣工。

高水平完成民生保障投资“十三五”期间,长发集团及所属城开、润德公司预计投资79亿元开展保障性住房建设,主要开发铁北龙阳地块及天波路、首山路、台北大街等保障房项目,总建筑面积226万平方米,可以解决3.3万户低收入居民住房问题。根据城市建设总体规划,“十三五”期间,长发集团将投资200亿元对上海路、汉口大街等260条老旧街路、10个综合商圈、120个老旧散居民小区实施旧城改造计划,全面改善城市环境,拓展城市发展空间。并投资138亿元打造历史文化街区,提升城市发展品位,包括改造铁南老街区和北京大街、东天街、新民胡同等历史文化街区改造项目。

全力推进智慧城市建设。推动供水、供气、供热、公交等公共基础服务智能化管理,拓展新的服务领域,提升公共资源利用率。“十三五”期间拟投资9亿元开展智慧水务建设,打造老城区水网GIS系统和实施水厂自动化改造升级。供热方面,建设供热智能平台和多热源联网智慧供热工程,改造老旧设备,建设无人值守换热站和智能控制锅炉房,提高供热服务水平。公共交通方面,建设智能调度指挥中心和GPS卫星定位系统,提高公交运管水平和出行分担率。供气方面,要在GIS系统基础上开发燃气管网模拟仿真系统,实现燃气管网智能控制;应用物联网燃气表采集信息,使阶梯气价、网上缴费、手机缴费、泄漏报警等功能一体化,与客户智能互动。“十三五”期间还准备改造升级市公用局综合监管信息系统,打造我市核心电子政务云平台和城市综合治理运营平台,提高城市管理水平。

五、推动创新发展,提高国有企业核心竞争力 

抓住国家支持东北老工业基地全面振兴的重大机遇,推动出资企业创新发展,依靠内生动力实现结构调整和优化升级,推动国有资本向产业链和价值链高端集中,带动传统产业转型升级,在支柱产业和战略前瞻行业中打造优势企业。

推进技术创新。大力开展科技研发,增加资金投入,重视培养科研和高技能人才。汽车零部件制造业应更加注重产学研结合,依托大专院校、科研院所技术服务平台为企业提供技术支撑。以客户需求为导向,完善研发管理机制,建立项目管理流程。“十三五”期间继续完善各类实验室功能,扩大高工位级进模和激光焊接机器人的使用功效,开展绿色环保内饰材料与汽车零部件深度融合项目的研发,提高工艺装备技术水平,推动企业产品向总成化、模块化、系统化方向发展。

推进商业模式创新。努力打破各种壁垒限制和观念束缚,充分利用当前有利政策延长产业链条,扩大经营的广度和深度,发挥国有企业在实施创新驱动战略中的骨干作用。支持商品零售企业开展“线上+线下”全程营销渠道,提高电子商务市场占有率;突破主业边际,培育新的利润增长点,打造“商贸+边贸+旅游”全方位经营领域;升级改造物流信息系统,运用数据传输和信息处理系统打造“信息流+物流”的供应链模式,提升企业竞争力。进一步挖掘“地铁+物业”商业模式的价值空间,统筹规划地铁上盖、站点周边地块、站点地下综合体空间等商业物业资源,带动土地及物业价值增长,以物业升值效益反补轨道交通建设成本。

推进产业转型创新。推动建筑施工企业由传统建筑经营模式向现代建筑经营模式转变,打造集科研、设计、施工、金融服务一体化的工程总承包商,发展成省内行业龙头。推动住宅产业化和施工模块化建筑模式,“十三五”期间要建立采用新工艺和新技术的预制构件生产基地,初期争取达到15万立方米住宅PC预制构件或12万立方米地下综合管廊预制构件年产量,实现绿色、环保、节能的建设发展目标。

推进投融资模式创新。注重选择实力强、信誉好、具有比较优势的非国有企业,通过股权投资、PPP、BOT等多种合作模式参与公共项目建设,满足新建项目资金需求,减轻地方政府债务压力。探索发行公司债、私募债、产业基金、城建基金、中期票据、短期融资债券等金融产品,多层次、多渠道提高直接融资比例。地铁、轻轨项目着重引入战略合作伙伴进行综合开发,或通过信托方式引入社保基金、发行地铁债券、短期融资债券等多种融资手段助力交通网络建设。

推进体制改革创新。加快推进产权交易中心事转企改革,积极发展混合所有制,坚持在政府和社会监管下的市场化运作模式,建立企业化经营管理机制,提高专业化水准,拓展交易资源,创新交易模式和交易品种,完善综合性市场服务体系,逐渐向专业市场平台和公司制方向转型,更好地发挥区域性资本市场平台的作用。

推进保障机制创新。在并购重组、新兴产业培育、科技研发、传统业务互联网建设等创新业务领域建立包括决策监督机制、动态评估机制、有效纠错机制、容错激励机制在内的系列保障体系,鼓励企业创新发展。

六、坚持人才强企,培养建设一支优秀的国有企业经营管理人才队伍

坚持党管干部、党管人才、德才兼备原则,遵循职业化、市场化、国际化发展方向,努力培养、打造现代企业经营管理人才、高级专业技术人才和专业技能人才相结合的,结构合理、素质过硬、能力复合、梯次衔接的国有企业人才队伍。企业领导班子区分不同类别实行选任制、委任制、聘任制等不同选用方式,要引进一批市场营销、资本运作、国际化经营和技术创新方面的领军人才。积极推行职业经理人制度,广泛面向社会公开选聘企业高管人员。推行契约化管理,明确聘任期限、岗位目标、薪酬待遇、奖惩条件及相应权责,同时建立国有企业领导人员退出机制。推进后备人才培养,建立人才储备库,以强化忠诚意识、拓展全球眼光、提高战略思维、增强创新精神、锻造优秀品行为重点,培养打造一支政治过硬、能挑重担的优秀后备人才队伍。着力加强董事、监事队伍建设,按照现代企业制度要求,建立选聘流动、考核激励、监督约束和退出制度,探索从现职国有企业领导中选聘一批经验丰富的人员转任专职外部董事,从监管企业财务、审计等部门以及会计师事务所、律师事务所等社会中介机构选聘优秀人才担任外部监事,优化专业结构。在引进外来优秀人才的同时要抓好全员培训,开通本土人才培养和成长通道,注重从生产一线和工作基层选拔实用人才,提高基层干部综合素质,为发展壮大国有企业提供人才支撑。

七、以国企核心价值观凝聚鼓舞人心,进一步改进和加强国有企业文化建设

加强企业文化建设“十三五”时期,出资企业要以社会主义核心价值观为统领,建立适应经济发展新常态、符合企业发展战略、具有国企特色的文化体系,形成诚实守信、依法经营的发展理念,推动企业提高经营管理水平。进一步完善制度建设,寓文化理念于制度之中,规范员工行为,提高管理效能。加强思想道德建设,提高员工综合素质,培育“四有”新人,凝聚员工力量,促进全面发展。构建协调有力的领导体制和运行机制,不断提高企业文化建设水平,为国企改革、发展、稳定提供强有力的文化支撑。

加强企业品牌建设结合出资企业现有产业基础和文化禀赋,以总体发展战略和企业文化传承为引领,制定、完善具有独创性和吸引力的品牌战略。充分利用各种媒体介质,广泛宣传品牌形象,传递品牌价值。通过打造优秀国企品牌提升行业竞争力,逐步迈向产业链前端。

增强企业责任意识。出资企业积极履行社会责任,切实提高产品质量和服务水平,增强持续创效能力。加强资源节约和环境保护,推进自主创新和技术进步,保障安全生产,维护职工合法权益。积极参与社会公益事业,努力成为依法经营、诚实守信的表率,节约资源、保护环境的表率,以人为本、构建和谐的表率。

八、加强国有企业党的建设,充分发挥党组织政治核心作用

坚持党对企业的领导,切实加强党的建设,充分发挥党组织在企业中把握方向、凝聚人心、带头执行、保障监督的政治核心作用;充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加强党的领导和完善公司治理统一起来,明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位,在章程中明确党建工作总体要求,将党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业的管理体制、管理制度、工作规范,使党组织发挥领导核心作用和政治核心作用组织化、制度化、具体化。认真落实全面从严治党责任,坚持从严治党、思想建党、制度治党,增强管党治党意识。切实履行好党委党风廉政建设主体责任,纪委履行好监督责任,全面落实《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》、《问责条例》,强化责任担当。坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者以及经营者依法行使用人权相结合,发挥党组织在国有企业选人用人工作中的领导和把关作用。加强基层党组织和党员队伍建设,确保机构健全、人员到位、活动经常、工作有效。要加强党组织对群团组织的领导,充分发挥工会、共青团的作用,深入细致做好职工群众的思想政治工作。

“十三五”时期既是全面建成小康社会的决胜期,也是转变经济发展方式、推动经济结构转型升级的重要窗口期。我们要把握好建设小康社会和转变发展方式的关系,增强忧患和责任意识,努力调整经济结构,全面深化改革,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。在规划实施过程中加强组织领导和统筹协调,充分利用当前有利时机,广泛吸纳人才,着力增强企业自主经营权,积极争取国有企业在重点区域和重点产业的政策支持。加大宣传,营造良好的舆论环境,扩大改革影响力,确保如期全面建成小康社会,为实现建设幸福长春和振兴东北的宏伟奋斗目标奠定更加坚实的基础。

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