“十二五”时期（2011—2015年）是加快实现吉林老工业基地全面振兴、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚阶段。深刻认识并准确把握国内外形势和国家产业政策的新变化、新特点，适应我省“十二五”经济社会发展要求，科学制定符合出资企业实际的“十二五”发展规划，对于实现出资企业全面协调可持续发展，增强国有经济的活力、影响力和带动力，推动全省经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。

    一、“十一五”发展成果回顾

    “十一五”期间，在省委、省政府的正确领导下，省国资委深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕吉林老工业基地振兴发展大局，以国有经济布局和结构调整为主线，以国有企业产权制度改革为重点，大力实施改革攻坚，全力谋划发展，强化监督管理，有效抵御了金融危机的冲击。经过五年的努力，出资企业发展质量和效益显著提高，现代企业制度建设取得较大进展，国有经济布局和结构进一步优化，国资监管的体制框架基本确立。

    ——出资企业发展质量和效益显著提高。“十一五”期间，省国资委引导出资企业继续深化改革，推动体制机制创新，积极调整优化发展战略，努力提升管理水平，深入开展节本降耗对标达标活动，企业抗御危机的能力明显增强，企业发展活力进一步得到释放。“十一五”末，省国资委19户出资企业资产总额999亿元，国资委权益149.5亿元，实现营业收入579亿元，实现增加值104亿元。同时，“十一五”期间，出资企业在全省重大基础设施建设、森林生态建设、煤炭能源保障、融资服务、稳定就业等方面都发挥了不可替代的重要作用。

    ——国有经济布局和结构得到优化。“十一五”初期，出资企业主要分布在冶金、能源、交通、建设、机械、电子、轻化、内贸、外贸、金融投资等20多个行业。经过几年的国企改革攻坚，推进省属国企有进有退、联合重组，实现产权多元化，国有资本逐步从商贸、建筑等一般竞争性领域退出，进一步向全省重要资源、支柱产业和投融资领域集中，现主要分布在冶金、资源和金融投资三大板块。国有经济布局结构趋于优化，国有经济影响力和带动力明显增强。

    ——国资监管新体制框架基本建立。“十一五”期间，建立了省级国资监管体系，指导部分市（州）、县（市）设置了监管机构，健全完善了企业国有资产监管的法规制度。以出资企业负责人经营业绩考核为抓手，完善激励约束机制，基本建立了国有资产保值增值责任体系。以落实出资人收益权为重点，发挥国有资本投入的导向作用，初步建立了国有资本经营预算框架体系。以产权管理、预算管理、财务监督、监事会检查为手段，推进出资企业国有资产日常监管工作规范化。以建立完善现代企业制度为重点，规范国有及国有控股企业法人治理结构，重点加强了企业董事会、监事会建设，探索实行了企业高管人员市场化选聘制度，新的选人用人机制逐步建立。

    二、“十二五”发展形势分析

    综合判断国际国内形势，未来五年我国仍处于发展的重要战略机遇期，也面临诸多可以预见和难以预见的风险挑战。“十二五”时期对企业既是发展的机遇期，也是困难和压力较大的时期。

    从国际看，总体形势有利于我国和平发展，但外部环境更趋复杂，国际金融危机影响深远，世界经济增速减缓并面临深度调整，贸易保护主义抬头，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等方面的竞争更加激烈。

    从国内看，国家经济发展将继续呈现持续向好的趋势，国家实施扩大内需战略，中央对东北振兴将继续给予重点支持，经济结构转型步伐将进一步加快，市场需求、资金供给、劳动力素质、基础设施等保证未来发展的基础良好，有条件推动经济社会发展和我国综合实力再上新台阶，但发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。

    从我省情况看，“十一五”时期经济社会发展取得了重大成就，但体制性、结构性矛盾依然突出，伴随改革发展不断深入，新情况、新矛盾、新问题不断出现，发展环境和竞争更为复杂激烈。目前，我省正处在夯实基础、积蓄能量、调整结构、加快发展方式转变的关键节点；处在统筹城乡发展、推动工业化、城镇化、农业现代化相互支撑、相互融合、互动发展的关键节点；处在破除体制机制深层次矛盾，激发创新发展活力，加快形成经济内生增长机制的关键节点。全省统筹推进“三化”和实施“长吉图”开发战略将创造巨大市场需求，企业改制后新的体制机制也将不断释放出发展的内生动力和发展活力。

    从出资企业自身情况看，经过几年的改革攻坚，职工劳动关系得到转换，冗员问题得到解决，办社会职能得到分离，资产负债率大幅降低，通过引资重组基本实现了产权主体多元化，建立和完善了法人治理结构，深化了企业内部人事、用工、分配制度改革，企业体制和机制实现创新，为未来实现快速发展奠定了良好的基础。但同时也必须清醒地看到，出资企业总量不大、结构不优、效益不高、核心竞争能力不强的问题依然比较突出，一是出资企业的资产总额和国有权益在全国省级国资系统中处于下游水平；二是传统产业多，新兴产业少；三是资源简单加工型企业多，精深加工型企业少；四是低附加值初级产品多，自主知识产权和名牌产品少；五是产业结构过于单一，抗风险能力不强。同时，企业发展还要更多地考虑生存条件、环境变化等多方面因素，一是随着收入分配制度改革的深入和改善民生力度的加大，劳动力成本将大幅增加，会给企业发展带来不利影响；二是随着国家产业政策调整、行业准入门槛提高和节能减排工作力度的加大，企业发展将更加受制于资源环境约束；三是随着需求结构的变化和市场竞争的日趋激烈，企业的自主创新能力和科技成果消化吸收能力将在企业发展中起到更加重要的作用；四是随着社会价值取向日趋多元化和员工素质的不断提高，企业员工参与经营管理的意识不断增强，要求企业管理模式必须与之相适应；五是随着企业改制为多元投资主体的股份制公司，企业股东之间、企业高管人员之间的沟通、协调、合作也会遇到一些新问题，对企业高管人员的能力提出了更高的要求。

    因此，“十二五”期间，必须立足出资企业实际，加大转方式、调结构工作力度，突出工作重点，坚持统筹兼顾，强化措施保障，努力推动出资企业走上良性循环、又好又快的科学发展道路。

    三、“十二五”发展思路和目标任务

    根据国家和我省“十二五”发展规划纲要的指导思想、基本原则和目标任务，结合出资企业实际，确定省国资委出资企业“十二五”发展的指导思想是：以科学发展为主题，以加快转变企业发展方式和治理方式为主线，以做实、做强、做优、做大为目标，以控资源、上规模、塑品牌为重点，大力实施项目带动、技术创新和人才强企战略，继续深化国企改革，调整优化结构，促进管理升级，完善企业治理，提高企业核心竞争力、内生发展动力和可持续发展能力，发挥好出资企业重要方面军作用，为吉林振兴发展做出应有贡献。

    “十二五”时期出资企业发展的主要目标是：投资规模不断加大，经济总量快速增长，发展质量逐步提高，产业布局趋于合理，竞争能力明显增强，劳动关系稳定和谐。

    ——投资规模不断加大。支持企业围绕主业发展，加大投资力度，以增量带动存量，以低成本扩张快速做大企业。“十二五”期间，重点抓好出资企业投资额超亿元的100个大项目建设，项目总投资额1000亿元以上。

    ——经济总量快速增长。到2015年，独资及控股出资企业在2010年基础上实现主要经济指标翻一番半左右。资产总额达到1800亿元，比2010年翻近一番半，年均递增23%；营业收入达到1200亿元，比2010年翻两番多，年均递增33%；增加值达到320亿元，比2010年翻近两番，年均递增31%。全部出资企业，资产总额达到2500亿元，比2010年翻一番多，年均递增20%；营业收入达到1800亿元，翻一番半，年均递增25%；增加值达到400亿元，翻近两番，年均递增31%。

    ——发展质量逐步提高。到2015年，独资及控股企业实现利润60亿元以上，全部出资企业实现利润75亿元以上，上缴税金达到100亿元，资产负债率控制在68%以下，净资产收益率总体达到全国平均水平，国有资产保值增值率达到105%。

    ——产业布局趋于合理。通过改造提升资源和基础性产业、做优做强投融资产业、培育发展新产业和战略性新兴产业，到2015年，三大类产业结构（增加值）比重由2010年的95.9：3.6：0.5调整为85：5：10。

    ——竞争能力明显增强。控股企业综合实力排位力争全部进入全国同行业前20名，主要骨干企业力争全部上市，形成一批资产总额在百亿元以上的大型企业集团，形成一批在行业内具有重要影响力的上市公司，形成一批具有良好发展前景的新兴特色产业。

    ——劳动关系稳定和谐。企业民主管理进一步加强，工资集体协商制度全部建立，企业职工工资与企业效益同步增长，国家劳动保障规定全面落实，职工基本权益得到充分保障，职工的价值感、自豪感、幸福感进一步增强。

    “十二五”时期出资企业发展的主要任务是：大力实施“六五六”工程，打造吉粮、吉煤、昊融、森工、通钢、中钢吉铁六个大型企业集团；发展信托、担保、国资、交投、亚东五个投融资平台；培育休闲旅游、现代物流、汽车零部件、新材料、现代农业、新能源六个新产业和新兴产业，逐步构建以资源和基础性产业为主导，以投融资产业为支撑，以新兴产业为增长极的新的产业格局，努力提高产业互补性和综合竞争力，进一步增强国有经济对我省国民经济的影响力和带动力。

    围绕主业发展，实施“大项目带动”战略，重点抓好吉煤集团的蒙东煤田开发、八宝矸石电厂，吉粮集团的酒精装置技术改造、西部农业产业园综合开发，森工集团的金桥地板兰家工业园区、原料林基地及林板一体化建设，昊融集团的吉恩镍业电池及储能材料开发、2万吨镍深加工，通钢集团的新区建设及大型化改造，中钢吉铁的整体搬迁及技术升级等70个投资额超亿元的建设项目，项目投资700亿元以上。采用现代装备、高新技术和先进工艺更新改造提升现有的资源和基础性生产加工企业，努力打造吉粮、吉煤、昊融、森工、通钢、中钢吉铁等六个营业收入超百亿元的大型企业集团。通过自主创新、产学研合作、引进专利技术提高技术水平，实现产品精深化；通过加大项目投资和兼并重组力度，实现企业规模化；通过延伸产业链条和上下游企业联动，实现产业一体化；通过开发国外资源和开展境外合资合作，实现竞争国际化。到2015年，六个大型企业集团营业收入达到1700亿元以上，占出资企业营业收入的90%以上。

    1、把吉粮集团打造成“以粮食贸易、粮食深加工、现代农业”为主要发展方向，有能力参与国际化竞争、拉动“三农”经济发展的综合性大型粮食产业集团。做强粮食贸易，整合省内外粮食收储资源，加快仓储设施建设和改造，提高收储能力，拓展粮食进出口业务，培育发展现代粮食物流体系。做大粮食加工产业，实施低成本扩张战略，整合省内外粮食加工企业优质资源，组建酒精工业集团、米业集团、大豆加工集团。以西部产业园为依托，大力发展农业种植、畜禽养殖和再生资源利用为主要内容的现代农业。到2015年，形成2000万吨粮食购销能力，300万吨玉米、200万吨大豆、100万吨稻谷的加工能力，建设具有示范效应的现代农业产业园；集团资产总额达到300亿元，营业收入达到500亿元，利润实现15亿元，居国内同行业前列；在中国企业500强中位次前移。

    2、把吉煤集团打造成“煤炭开发、机械制造、特色农牧”多元产业发展，在国内同行业具有影响力的大型煤炭企业集团。加大省内资源勘探开发力度，全力抢占省外、境外煤炭资源；加快矿井建设速度，增大煤炭产量，提高洁净煤和洗煤生产能力，提升附加值；整合发展煤机制造企业，形成规模优势；着力发展特色农牧业，打造高盈利板块。到2015年，煤炭资源占有量力争达到100亿吨，煤炭产量达到8000万吨，原煤入选率达到90%，做大机械制造产业，特色农牧业产品加工有新突破，力争实现主体企业上市；集团资产总额达到400亿元，营业收入达到400亿元以上，利润达到15亿元，力争进入国内同行业前15名，进入中国企业500强。

    3、把昊融集团打造成国家级镍、钼等金属新材料生产研发基地，为建成具有国际竞争力的有色金属工业基地奠定基础。加快推进国际化战略，加大境外矿产资源开发和整合力度，巩固提升镍、钼等系列产品及贵金属的竞争优势，全面建设世界水平的产业集群；加大科技投入，建设国家重点实验室，加快发展汽车电池及动力电池新能源产业、羰基粉末金属材料及钼合金航空航天功能材料的新材料产业；积极发展镍铁合金，尽快形成生产规模，成为新的增长点。到2015年，年产镍金属量12万吨、铜金属量2万吨、钼金属量5000吨；集团资产总额达到200亿元，营业收入达到200亿元以上，利润达到30亿元。

    4、把森工集团打造成以“森林经营及林木精深加工、森林特产和矿产资源开发、森林旅游及金融服务”为主业，具有较强自主创新能力、拥有知名品牌的特大型绿色环保产业集团，进一步增强国际市场竞争力。实施“大品牌、多元性、国际化”发展战略，积极开发域外林木资源，建设好域外和境外原料林和木材加工基地，增强可持续发展基础和能力；充分发挥“露水河”刨花板、“金桥”地板品牌作用，开拓国内外市场，扩大省内外并购重组整合力度，巩固提高营林和林木精深加工能力，做强传统优势产业；依托森林特产和矿产资源优势，实施兼并重组低成本扩张，培育发展矿业及绿色环保的种植、养殖及加工业，做大绿色食品饮料产业，形成新的增长点；充分利用森林生态环境、财务公司资质、棚户区改造等条件和机遇，加快发展森林旅游、金融、房地产等现代服务业。到2015年，木材年产量保持在50万立方米以上，环保木地板产量1300万平方米，环保人造板产量100万立方米，金属和非金属矿产量200万吨，绿色饮品产销100万吨，生态旅游年接待100万人次；集团资产总额达到160亿元，营业收入达到100亿元，利润达到3亿元。

    5、支持通钢集团快速发展，扩大生产规模，优化产品结构，发挥省内钢铁行业龙头企业作用，为参与国际化竞争奠定基础。“十二五”期间，按照国家政策要求淘汰落后产能，加大投资力度，通过进一步技术升级、结构调整、大型化改造等办法，扩大生产能力，实现规模效应。到2015年，建筑长材产量达到350万吨，板带产量达到240万吨，机加及制品长材产量达到110万吨，无缝管产量达到35万吨，形成750万吨钢规模；集团资产总额达到500亿元，营业收入达到460亿元，利润达到12亿元；在中国企业500强中位次前移。

    6、支持中钢吉铁公司升级改造、扩大产能，加大资源、技术、节能环保、信息化管理等开发力度，将企业建成国内领先、国际一流、资源节约型的特种铁合金生产基地。依托中钢集团的各种优势，加大新产品研发力度，向“高、精、纯”特种合金升级；加快工艺装备改造，向“大型化、封闭化、自动化”方向发展。到2015年，铁合金产量达到100万吨；公司资产总额达到140亿元，营业收入超过100亿元，利润达到2亿元。

    （二）积极发展五个投融资平台

    整合优质企业，加大资本投入，创新业务模式，开拓投融资渠道，做优做强投融资产业，发挥产业基金作用，支持全省经济快速发展，扩大国有资本投入领域。到2015年，信托公司、交投公司、担保公司、国资公司、亚东公司五个投融资平台投融资规模达到1500亿元；对省内投融资达到1000亿元。

    1、省信托公司进一步完善公司股权结构和法人治理结构，强化信托主业，加强金融股权投资，稳步拓展贷款、担保等业务，增强竞争力。到2015年，公司资本金达到30亿元，资产管理规模达到800亿元，对省内提供融资支持400亿元，实现产权多元化重组，综合实力进入全国同行业前10位，争取在境内主板整体上市。

    2、省交通投资公司服务全省铁路建设大局，积极整合地方有效资源，创新融资渠道，进一步发挥好全省铁路建设投融资平台作用，保障铁路建设，不断扩大企业资产规模。到2015年，资产规模达到600亿元以上，融投资300亿元以上，实现集团化发展。

    3、省担保公司面向科技型、成长性、效益好的中小企业，加快发展担保业，稳妥拓展投资、典当新业务，建立企业管控模式，完善风险防范机制，加快集团化发展步伐，形成市、县、特色产业为一体的担保网络，构建覆盖全省的担保体系，在全省金融产业中发挥不可替代的作用。到2015年，公司资本金扩大到30亿元以上，担保投融资额达到200亿元以上，综合实力进入全国行业前5位，力争上市，打造国内一流的担保投融资企业集团。

    4、省国有资产经营公司积极吸纳省内地方国有优良资产，建立集股权投资、资产经营、债权经营、并购重组、资本运营为一体的集团化投资公司。到2015年，资产规模达到30亿元，投融资规模力争达到50亿元，发挥全省国有资本投融资平台作用。

    5、省亚东投资公司实现投资经营专业化，提高抗风险能力。建设投资顾问、产业投资（基金）管理、创业投资管理和资产管理四个平台，设立人参、矿业、农牧业等产业投资基金，支持相关产业发展。到2015年，公司自营投资达5亿元，资产管理规模达到50亿元。

    （三）加快培育六个新产业和新兴产业

    按照科学规划、审慎决策、稳步推进的原则，培育发展休闲旅游、现代物流、汽车零部件、新材料、现代农业和新能源等六个新产业和新兴产业，适时进入先进装备制造、生物制药、光电信息等产业，培育新的经济增长点。“十二五”期间，围绕六个新产业和新兴产业发展，重点抓好20个投资额超亿元的项目建设，项目总投资达100亿元以上。到2015年，新产业和新兴产业营业收入达到150亿元。

    1、发展休闲旅游业。围绕长白山旅游资源和森林生态旅游资源，重点推进长白山仙人桥温泉城、森林生态旅游、旅游房车产业化及房车旅游营地建设、东北亚文化创意休闲中心等休闲旅游项目建设，完善“大长白山”概念旅游目的地体系和产品体系，打造省属国有新的旅游产业和精品旅游品牌。

    2、发展现代物流业。以长吉图开发开放为契机，重点推进第四方物流公共信息平台、汽车整车及零部件物流产业园区、木材物流园、食品仓储物流园、现代粮食物流体系建设、国际货运口岸铁路换装站等物流项目，引领区域物流产业发展。

    3、发展汽车零部件制造业。加大对富奥公司股权投入，推动企业进一步做大做强；大力推进公主岭轴承公司轴承工业园区项目，加快吉煤集团方大锻造生产线项目建设，形成汽车零部件优势企业和产业集群，为我省汽车支柱产业发展贡献力量。

    4、发展新材料产业。充分利用出资企业拥有的资源及产品优势，重点推进石墨深加工、功能陶瓷、羰基粉末金属材料、高纯钼及钼合金功能材料、碳纤维及其复合材料等领域的新材料开发，加快向产业链的高端挺进。

    5、发展现代农业。发挥卓越、正方等农牧企业优势和吉粮集团西部产业园耕地、草场资源优势，积极推动现代种植、养殖业发展，延伸产业链，重点抓好国际标准2400万只肉鸡深加工、SPF无菌卵生产基地、万吨鸭（鹅)肥肝禽深加工等项目，进一步加大投入，形成规模化的现代农业产业集群。

    6、发展新能源产业。推动企业加大在新能源领域的投入力度，重点发展镍氢动力电池及电池材料（球镍、贮氢合金、三元材料等）、风力发电、太阳能发电等项目，打造国内一流的电池材料生产基地和清洁能源产业基地，实现产业跨越，适时进入新能源领域。

    四、实现“十二五”规划目标的保障措施

    （一）坚持抓好重大项目，改造提升传统产业

    积极谋划实施大项目。引导企业结合自身基础条件，围绕我省支柱产业、传统产业、特色资源产业和能源产业发展规划及产业布局，重点在煤炭、冶金、矿产资源、装备制造、轻工、农产品加工、生态资源等产业加大投资力度，通过项目建设带动产业结构优化升级。加大国有资本投入。拓宽收入渠道，增加国有资本收益，调整支出结构，加大资本性支出比例，将国有资本收益重点用于支持主导产业发展，特别是支持骨干企业投资重点项目，通过增加省属国有资本投入吸引企业其他股东和外部资本进入，放大资金使用效能。加快进行技术改造升级。支持企业加强技术改造，用好技改贴息政策，围绕更新产品、提高质量和节能减排，积极采用新技术、新工艺、新设备、新材料，推动企业技术和装备水平升级。实施“走出去”战略。支持出资企业围绕发展壮大主业，积极并购整合相关企业，实施低成本扩张。鼓励具备条件的煤炭、冶金、粮食等资源类企业“走出去”开发域外和国外资源，扩大资源占有量，夯实企业持续发展基础。加强上下联动，实施省属国有资本与市（州）国有资本、民营资本的联合，促进有发展前景产业的发展。

    （二）坚持推进技术创新，培育发展新兴产业

    构筑新兴产业发展基础。引导企业利用自身比较优势，围绕我省战略性新兴产业和现代服务业发展规划，瞄准新材料、新能源、生物化工、医药、休闲旅游、现代物流等新产业和新兴产业，谋划和实施一批科技含量高、市场前景好、盈利能力强的重大项目和为支柱产业发展提供支持的配套服务项目。完善企业自主创新体系。指导企业确立自主创新的核心战略，制定技术创新中长期发展战略规划，建立和完善有利于企业技术创新的体制机制，加大研发投入，建立高水平的研发机构，强化与高校和科研院所的合作，加大高端技术人才引进和培养力度，以市场化手段引导各类创新要素向企业集聚，增强企业自主创新的动力和能力。加大新技术新产品研发力度。引导企业提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力。鼓励企业集中优势资源着力突破制约企业发展的核心技术、共性技术和关键技术，着眼市场发展趋势和长远需求超前部署和研究开发新产品，打造自主知识产权和自主品牌。

    （三）坚持搞好资本运营，促进企业快速发展

    积极推进企业上市。引导企业由资产经营型向资本经营型转变，实现资源资产化、资产资本化、资本证券化，扩大直接融资的比例，借助资本市场实现更好的发展。做强做优昊融集团、森工集团所属两户上市公司，适时推动企业整体上市或主业资产注入。吉粮、信托、吉煤等企业通过改制重组，加快上市进程，实现上市目标。发挥资本运营和融资平台作用。依托国有资产经营公司和国华资产公司，通过股权划转和资金注入等方式，构建资本运营平台，在盘活改制收储存量资产的基础上，经营国有股权、对外进行投融资，承接省政府投资的重大项目，为全省经济发展提供融资服务。大力发展产业投资基金。围绕长吉图开发开放战略和全省产业布局规划，依托亚东投资公司设立人参、现代农业、矿产资源等产业投资基金，逐步扩大基金募集规模，通过滚动投资方式，扶持重点产业和有潜力的企业实现快速发展。加快信托担保业发展。积极推动信托公司改制重组，引进战略投资者，扩大资本金，创新业务品种，做大做强信托主业，争取进入国内行业前十名。推动担保公司集团化，建立健全担保体系，多渠道筹措资本金，扩大担保规模。积极探索债权融资。研究利用“打捆发行”的集合方式发债，努力降低企业融资成本，充分发挥森工集团财务公司的作用，研究整体上降低出资企业财务成本的途径。

    （四）坚持强化基础管理，提高企业经营水平

    加强企业战略管理。通过咨询论证等方式，指导企业结合宏观经济形势和产业发展政策变化，科学制定本企业“十二五”发展规划，合理确定发展目标和方向，合理设定生产经营指标，使规划更具科学性和指导性。加强企业品牌建设。鼓励企业争创中国驰名商标、中国名牌产品、地理标志保护产品、中华老字号，不断壮大企业品牌影响力。加大策划、宣传力度，着力打造一批具有国内外影响力的知名品牌和著名商标。推动企业加强质量管理，积极采用国际标准和国内外先进标准，引导和鼓励企业开展先进的质量管理体系认证，提升企业质量管理水平。加强企业基础管理。引导企业完善各项经营管理制度，运用现代管理理念、管理方法和管理技术，实现企业管理流程再造；调整企业组织架构，压缩管理层级，缩短管理链条，提高市场反应的灵敏度，提高决策效率和执行力；下功夫抓好成本管理，对标行业先进水平，压缩可控费用，挖潜增收节支。加强财务管理和风险防范。在独资和控股企业中推行全面预算管理，建立健全内控体系，合理控制负债规模，保持现金流量；强化投资决策管理，严控企业非主业投资、非生产性投资和高风险投资，严防企业利用流动资金搞项目建设，强化对企业间相互担保的监管；推进企业法律顾问制度建设，健全法律风险防范机制。加强经济运行调度监测。提高调度频率，强化预警预测，指导企业完善生产运行机制，强化生产要素衔接，加强现场组织和管理，落实安全生产责任，确保生产经营稳定运行。

    （五）坚持深化国企改革，继续完善现代企业制度

    加快企业股权多元化步伐。积极引进战略投资者参与企业重组，以存量资产、股权吸引域外资本、技术、人才、先进的经营理念和管理方式向出资企业集聚，实现各类要素优化整合，促进企业加快发展。提高企业法人治理结构建设水平。要进一步完善董事会、监事会、经理层行权履职规则，确保“各负其责、协调运转、有效制衡”。要逐步优化董事会人员构成和组织结构。增加外部董事比例，合理设置内设工作机构，规范董事会决策程序，建立完善独资和控股企业董事长代表董事会向出资人报告工作制度，保证董事会决策真正体现出资人意图；推行监事人员任职资格考试和持证上岗制度，提高监事准入门槛，建立完善监事会重大事项向出资人报告制度和监事会监督重大失责监事会主席引咎辞职制度，加大监事会当期监督力度；进一步拓宽企业经理人员选聘渠道，扩大市场化选聘范围，推进企业经理人员职业化市场化进程，着力改善企业经理人员队伍现状，提高经理班子执行力。剥离整合企业非主业资产。根据企业主业定位，对企业所拥有的酒店、房地产、矿产等非主业资产、股权和资源，分别整合到省国资委出资的专业公司，对规模较小、发展前景一般的非主业资产，尽快剥离改制或转让出售，进一步做强做优主业。妥善做好企业改制收尾工作和厂办大集体改革。对企业改制遗留问题进行全面梳理，协调调动各方面资源，逐户研究解决。加快政策性破产进度，盘活破产企业资产，妥善安置职工，争取尽快终结。稳步推进厂办大集体改革，严格规范操作程序，多渠道筹措改革成本，认真做好大集体职工养老保险接续工作。

    （六）坚持加强企业党建，发挥党组织政治优势

    健全企业党组织发挥作用的体制机制。围绕参与决策、主导用人、保证监督三项职能，探索企业党组织发挥政治核心作用的有效途径，把党组织的机构设置、职责分工、工作任务融入企业的管理体制、管理制度和工作规范，使党组织的政治核心作用组织化、制度化、具体化。抓好领导班子建设。继续深化拓展“四好”领导班子创建活动，创新企业领导人员选任机制，健全培育机制，严格管理监督，进一步提高企业领导人员特别是国有股权代表的素质和能力。创新基层党建工作。以深入开展“创先争优”活动为抓手，紧紧围绕企业改革发展实际，优化企业党组织设置，创新企业党组织活动的内容、方式和载体，推进党内基层民主建设和党务公开，加强企业党务工作者队伍建设，努力发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加强宣传思想工作和企业文化建设。坚持用中国特色社会主义理论体系武装企业党员干部，引导企业员工自觉践行企业核心价值体系，扎实开展精神文明建设和思想政治工作，把企业文化建设纳入企业发展战略同步规划实施，发挥群团组织作用，落实维护稳定工作责任制，努力构建和谐企业。加强企业党风和反腐倡廉建设。以组织健全、体系完善、融入有效、案件少发为目标，落实上级关于加强企业纪检监察组织建设意见，制定并落实贯彻中央新的五年惩防体系建设规划的措施，坚决执行“三重一大”及“两个法规性文件”规定。狠抓“融入”，最大限度降低企业经营风险，减少腐败案件发生，杜绝企业集团公司领导层面发生腐败案件。