国资监管
西安日报：进一步完善现代企业制度的路径选择
发布人： | 来源： | 发布时间：2014-03-04 10:40:00 | 打印本页
现代企业制度作为我国企业体制改革的核心概念，不仅要求我们建立产权归属明晰、产权结构多元化的现代产权制度，而且要求我们建立一整套的现代企业组织制度和管理制度，从而保证市场经济体制改革的顺利进行。当前，我国已进入全面深化改革的新阶段，以国有企业为重点的企业体制改革，自然应该切入到现代企业制度改革的轨道中。改革开放以来，在中央一系列政策的引导与支持下，国有企业体制改革不断深入，取得重大成效。其中，90%以上的国有企业完成了公司股份制建设，大多数企业已经建立了股东会、董事会和监事会等机构，公司管理制度逐步规范，促进了国有企业同市场经济体制的融合。国有企业体制改革在面临诸多机遇的同时，也面临着诸多挑战，市场化、国际化、全球化的经济发展趋势催促着国有企业制度的现代化改革，以适应现代经济发展的需要。当下国有企业体制本身所存在的问题，如企业盲目决策、行业垄断、政企不分等，同样倒逼着现代企业制度的建立，从而促进社会主义市场经济体制的发展。
总体来讲，继历次国有企业改革政策调整之后，以建立现代企业制度为目标的国有企业体制改革，应该在遵循市场经济体制改革和基本经济制度的要求下，以市场资源配置为改革主线，以公司法人制为基础，以“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”为基本要求，以“规范经营决策、确保资产增值、保证竞争公平、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任”为改革重点，从而促进国有企业现代制度的建立。但是，总体路径之下，国有企业顽疾并非全然解决，现代企业制度仍需完善。对此，按照十八届三中全会总体部署，我们应从如下几个方面进一步推动社会主义市场经济体制的改革。
第一，准确界定不同国有企业功能，理清政府与市场关系。深化国有企业改革应该在界定国有企业功能的基础上，分类实施和管理。其中，对公益性较强的国有企业，如供水、供电、供气、交通等，应该加大政府的财政投入与财政支撑，使其在公共服务供给中发挥更大的作用；同时，在合理界定政府与市场关系的基础上，应该加强对该类企业的管理，建立合理的绩效考核体系，防止企业任意操纵价格，损害社会大众利益。对于国有控股经营的自然垄断行业，应该在“政企分开、政资分开、政事分开”的基本前提之下，遵循特许经营与政府监管相结合的改革策略，从不同行业的特点出发，实行分类经营，促进公共资源的合理配置。而对于处于一般竞争性领域的国有企业，现代企业制度改革应在尊重市场自身规律的基础上进行，合理界定政府与市场关系，依托既有的资本市场，鼓励民间资本融入到国有企业中，实现国有资产的资本化与流动化。
第二，建立并完善公司法人制，加强对国有企业的内部管控。鉴于当下国有企业内部治理所存在的问题，可从如下几个方面进行改革：继续推进公司股份制改革，实现具备条件的国有大型企业整体上市或主营业务上市；同时，推动国有企业股权的多元化改革，促进现代股份制企业的建立；严格推进国有企业董事会改革，完善外聘董事选聘、培训和评价机制，形成股东会、董事会、监事会、高级管理人员等各负其责、相互协调的企业内部制衡机制；深化国有企业人事、用工、分配制度改革，建立更为合理的职工考核机制、监督机制和激励机制，有效提高职工工作的积极性和创造性；建立国有企业长效监督机制，加强对企业决策者、投资者、管理者等的长效监督，强化其责任追究。
第三，建立国有企业现代组织制度，加强对企业人力资源的管理。国有企业作为现代市场经济的主体，应该按照传统市场经济体制的内在要求建立人力资源管理体系。建立职业经理人制度，减少政府行政人员的任命，防止出现“政企不分”的现象；同时，加大对社会高级人才的选聘，有效激活国有企业内部活力，从而实现企业经营效率的提高。完善国有企业职工薪酬机制，防止出现收入差距过大的现象。其中，对国有企业管理人员的薪酬水平、待遇等进行合理而明确的规定，建立相应的职工收入调控机制，实现企业薪酬制度与市场薪酬制度接轨。建立并完善企业内部监督约束机制，加强对企业财务的审计和监察，促进企业民主管理，防止出现企业内部控制的现象。
第四，完善国有资产管理机制，严格遵循“政企分开和政事分开”的原则。国有资产管理制度作为国有企业改革发展的体制保障，应坚持所有、分级代表的原则，坚持“政企分开和政资分开”的改革方向。继续推动社会公共职能管理部门与企业挂钩的既有机制，实现经营性国有财产集中管理。改革传统的管理体制，以管资本为主加强对国有资本的控制，大力推进国有财产的资本化，改革既有国有资本授权经营体制，支持有条件的国有企业改组成为国有投资公司。完善国有资产监管机构的设置和职能，以国有产权为主线，落实国有资产监督管理机构的各项法定职能，保证国有资产管理的科学化和正当化。
最后，加强对国有企业的监管，促使其更好地履行社会责任。国有企业作为现代公有制经济的主导，在国民经济发展中位于特殊地位，相应的社会责任也呈现出更高的发展标准。针对当前企业责任缺乏的问题，我们应从如下几个方面进行改革：完善国有企业资本经营预算制度，提高国有企业利润上缴比例，以补充当下不足的社会保障资金与民生工程资金；引导国有企业关注广泛的社会问题，将社会责任融入到企业经营决策之中，从而增强企业发展的社会责任感；加强企业本身的制度建设与监督管理，促进国有企业诚信经营，提高产品质量与产品信誉，以推动环境保护。
总体来讲，继历次国有企业改革政策调整之后，以建立现代企业制度为目标的国有企业体制改革，应该在遵循市场经济体制改革和基本经济制度的要求下，以市场资源配置为改革主线，以公司法人制为基础，以“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”为基本要求，以“规范经营决策、确保资产增值、保证竞争公平、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任”为改革重点，从而促进国有企业现代制度的建立。但是，总体路径之下，国有企业顽疾并非全然解决，现代企业制度仍需完善。对此，按照十八届三中全会总体部署，我们应从如下几个方面进一步推动社会主义市场经济体制的改革。
第一，准确界定不同国有企业功能，理清政府与市场关系。深化国有企业改革应该在界定国有企业功能的基础上，分类实施和管理。其中，对公益性较强的国有企业，如供水、供电、供气、交通等，应该加大政府的财政投入与财政支撑，使其在公共服务供给中发挥更大的作用；同时，在合理界定政府与市场关系的基础上，应该加强对该类企业的管理，建立合理的绩效考核体系，防止企业任意操纵价格，损害社会大众利益。对于国有控股经营的自然垄断行业，应该在“政企分开、政资分开、政事分开”的基本前提之下，遵循特许经营与政府监管相结合的改革策略，从不同行业的特点出发，实行分类经营，促进公共资源的合理配置。而对于处于一般竞争性领域的国有企业，现代企业制度改革应在尊重市场自身规律的基础上进行，合理界定政府与市场关系，依托既有的资本市场，鼓励民间资本融入到国有企业中，实现国有资产的资本化与流动化。
第二，建立并完善公司法人制，加强对国有企业的内部管控。鉴于当下国有企业内部治理所存在的问题，可从如下几个方面进行改革：继续推进公司股份制改革，实现具备条件的国有大型企业整体上市或主营业务上市；同时，推动国有企业股权的多元化改革，促进现代股份制企业的建立；严格推进国有企业董事会改革，完善外聘董事选聘、培训和评价机制，形成股东会、董事会、监事会、高级管理人员等各负其责、相互协调的企业内部制衡机制；深化国有企业人事、用工、分配制度改革，建立更为合理的职工考核机制、监督机制和激励机制，有效提高职工工作的积极性和创造性；建立国有企业长效监督机制，加强对企业决策者、投资者、管理者等的长效监督，强化其责任追究。
第三，建立国有企业现代组织制度，加强对企业人力资源的管理。国有企业作为现代市场经济的主体，应该按照传统市场经济体制的内在要求建立人力资源管理体系。建立职业经理人制度，减少政府行政人员的任命，防止出现“政企不分”的现象；同时，加大对社会高级人才的选聘，有效激活国有企业内部活力，从而实现企业经营效率的提高。完善国有企业职工薪酬机制，防止出现收入差距过大的现象。其中，对国有企业管理人员的薪酬水平、待遇等进行合理而明确的规定，建立相应的职工收入调控机制，实现企业薪酬制度与市场薪酬制度接轨。建立并完善企业内部监督约束机制，加强对企业财务的审计和监察，促进企业民主管理，防止出现企业内部控制的现象。
第四，完善国有资产管理机制，严格遵循“政企分开和政事分开”的原则。国有资产管理制度作为国有企业改革发展的体制保障，应坚持所有、分级代表的原则，坚持“政企分开和政资分开”的改革方向。继续推动社会公共职能管理部门与企业挂钩的既有机制，实现经营性国有财产集中管理。改革传统的管理体制，以管资本为主加强对国有资本的控制，大力推进国有财产的资本化，改革既有国有资本授权经营体制，支持有条件的国有企业改组成为国有投资公司。完善国有资产监管机构的设置和职能，以国有产权为主线，落实国有资产监督管理机构的各项法定职能，保证国有资产管理的科学化和正当化。
最后，加强对国有企业的监管，促使其更好地履行社会责任。国有企业作为现代公有制经济的主导，在国民经济发展中位于特殊地位，相应的社会责任也呈现出更高的发展标准。针对当前企业责任缺乏的问题，我们应从如下几个方面进行改革：完善国有企业资本经营预算制度，提高国有企业利润上缴比例，以补充当下不足的社会保障资金与民生工程资金；引导国有企业关注广泛的社会问题，将社会责任融入到企业经营决策之中，从而增强企业发展的社会责任感；加强企业本身的制度建设与监督管理，促进国有企业诚信经营，提高产品质量与产品信誉，以推动环境保护。
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