中国政府网9月24日刊登了国务院发布的《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，将分类分层推进国企混合所有制改革，但“改革中，要坚决防止因监管不到位、改革不彻底导致国有资产流失”。金融、文化等国有企业的改革，中央另有规定的依其规定执行。

《意见》要求分类推进国有企业混改，主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业混改“稳妥推进”，以提高经济效益和创新商业模式为导向，充分运用整体上市等方式，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化。主业处于重要行业和关键领域的商业类国有企业“有效探索”混改。对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。对自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，同时加强分类依法监管，规范营利模式。比如国防军工等特殊产业，从事战略武器装备科研生产、关系国家战略安全和涉及国家核心机密的核心军工能力领域，实行国有独资或绝对控股。其他军工领域，分类逐步放宽市场准入，建立竞争性采购体制机制。此外，引导公益类国有企业规范混改。推进具备条件的企业实现投资主体多元化。通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。

同时，分层推进国有企业混改革。引导在子公司层面有序推进混改，探索在集团公司层面推进混改。鼓励各类资本参与国企混改，包括有序吸收外资参与、推广政府和社会资本合作（PPP）模式。

探索完善优先股和国家特殊管理股方式。国有资本参股非国有企业或国有企业引入非国有资本时，允许将部分国有资本转化为优先股。在少数特定领域探索建立国家特殊管理股制度，依照相关法律法规和公司章程规定，行使特定事项否决权，保证国有资本在特定领域的控制力。