长国资〔2016〕142号

长春市国资委关于深刻汲取事故教训

全面加强冬季安全生产工作的通知

各出资企业：

2016年11月24日，江西丰城发电厂三期在建项目工地冷却塔施工平台坍塌，造成74人死亡，2人轻伤的特别重大事故。

事故发生后，党中央、国务院高度重视，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志作出重要指示，要求组织力量做好救援救治、善后处理工作，尽快查明原因，深刻汲取教训，严肃追究责任，各地区各部门要举一反三，强化监管和防范措施，全面彻底排除各类隐患，狠抓安全生产责任落实，切实堵塞安全漏洞，确保人民群众生命和财产安全，严防此类重特大事故再次发生。针对此次事故，国务院安委会下发了《国务院安委办关于江西丰城发电厂“11·24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故的通报》（安委办明电〔2016〕15号），为认真汲取教训、举一反三，坚决防控类似事故在我委出资企业发生，按照国家、省、市关于近期安全生产工作总体部署要求，现就全面加强冬季安全生产工作通知如下：

一、进一步提高对安全生产工作极端重要性的认识

近期省外接连发生了重庆市永川区金山沟煤矿“10·31”瓦斯爆炸特别重大事故、江西省宜春市袁州区西村镇北槽煤矿“11·22”透水事故和江西丰城发电厂“11·24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故；我市也发生了农安润泽同泰园三期“9·13”塔吊倒塌事故和德惠高速“11·07”生产经营性道路运输事故等两起较大事故，给人民群众生命财产造成严重损失，教训极为深刻。各出资企业要认真学习贯彻习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产工作一系列重要批示指示，全面落实国家、省、市关于安全生产工作的工作部署，切实提高对安全生产工作的重视程度，充分认识当前严峻的安全生产形势，牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，按照安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和君正书记“安全生产必须警钟长鸣，常抓不懈”批示要求，以更坚决的态度、更有力的措施、更严格的标准，狠抓各项防范措施落实。

二、全面组织冬季安全生产大检查大整治大演练活动

根据市安委会统一部署，从即日起至2017年3月底，各出资企业要按照“全覆盖、零容忍”的要求，以问题为导向，迅速开展冬季安全生产大检查大整治大演练，对安全生产重点工作进行再检查、再督促、再落实。立即组织开展建筑施工预防坍塌事故专项检查，重点整治各类高处施工平台、起重机械、架桥机、脚手架、模板支撑体系等各环节存在的安全隐患和违规作业行为；要切实强化粉尘涉爆、危险货物仓库等重点部位，城市公交、旅游大巴、班线客车等重点车辆，电梯、锅炉、压力容器等特种设备，商场、市场等重点人员密集场所等重点领域督导检查，确保全面彻底排查、不留死角、盲区，做到横向到边、纵向到底、全面覆盖。

三、抓住关键环节，落实风险管控措施

各出资企业要准确把握安全生产的特点和规律，坚持风险预控、关口前移，全面开展安全风险辨识，科学评定安全风险等级，有效管控安全风险，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。对排查出的各类隐患，要坚决按照整改措施、责任、资金、时限、预案“五落实”的要求，扭住不放、一抓到底、限期整改；对重大隐患要立即停产整改；对一般隐患要及时整改，做到边查边改、边整边销，确保隐患整改及时到位；特别要针对年底前赶工期、抢进度的情况，严防超能力、超强度、超定员生产施工，交通运输超载、超速、超限及疲劳驾驶等突出问题，严格落实各项治理措施，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。

四、开展专项整治，确保安全形势稳定

各出资企业要以此次大检查大整治大演练行动为抓手，坚持责任导向，突出问题导向，一手抓长效机制建设，持续推进五大体系建设；一手抓隐患排查治理和打非治违，坚决遏制重特大事故。当前，要突出建筑施工、道路交通、危险化学品、油气管道、粉尘作业、“三合一”及人员密集场所、城市管网、特种设备、消防等重点领域，开展全方位督导检查。

一是建筑施工。进入冬季后，我委绝大多数建筑工程项目已陆续停工，但仍有部分项目处于施工阶段，而且室内建筑工程、房屋拆迁、地铁施工等建筑业项目依然较多，安全问题不容忽视。特别要深刻汲取江西丰城发电厂“11·24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故和农安润泽同泰园三期“9·13”塔吊倒塌等事故教训，重点整治各类高处施工平台、起重机械、脚手架、模板支撑体系等各环节存在的安全隐患和违规作业行为，严厉查处工程违法分包、转包和以包代管。要督促建设工程各方落实主体责任，特别是建设单位要严格工程承包管理，加强工期管控，合理统筹组织施工。

二是道路交通。冬季是道路交通事故多发期，各出资企业要深刻汲取德惠高速“11·07”生产经营性道路运输事故教训，针对冬季天气和节假日人流集中等特点，制定科学周密的工作方案，合理安排运力，确保安全有序。要加强对司乘人员的安全教育，严防超速、超员、超载以及疲劳驾驶等严重违法违规行为，严禁乘客携带危险品进站乘车。同时，加大各类运输工具安全检测检验，防止运输工具带“病”运行。要认真制订和完善安全运营应急管理预案，并开展有针对性的应急演练，提高应急处理能力。

三是危险化学品。重点整治许可证过期不延期或未经批准延期继续生产经营，冬季安全生产防范措施不落实，动火等特殊作业不经审批和不开展有毒有害气体和可燃气体检测，特种作业人员持证上岗，油气输送管道企业不落实油气输送管道保护措施等5类行为。

四是油气管道。我市目前还有31处油气管道隐患，相关企业要积极主动协调属地政府、相关部门，加快完成整治任务。加强油气管道日常检查维护，严防第三方施工破坏造成泄漏事故。

五是粉尘涉爆。重点打击违规使用可燃性彩色粉尘行为，整治作业场所违反国家相关法律、标准及《严防企业粉尘爆炸五条规定》（国家安全监管总局令第68号）存在除尘系统未采用泄爆措施、粉尘清理不及时等问题。

六是人员密集场所。冬季室内密闭场所人员增多、流动性大，防范不到位极易造成群死群伤。要加大商场、市场和劳动密集型企业、职工宿舍的检查频次，全面排查疏散通道、安全出口、警示标示、应急照明、监控设备、消防器材等设施，整治三合一、多合一、消防设施缺失损坏等行为。

七是城市管网。各相关企业要确保城市供水、供气、供暖稳定运行，做到人员队伍、机具设备、技术方案落实到位。要对各个生产环节和生产设施、设备进行全面彻底的安全检修、检测，特别要全面开展对供热安全的排查工作，及时消除安全隐患，确保供暖工作正常运行。

八是特种设备。加强电梯、锅炉、压力容器等8大类特种设备日常检查工作，严厉打击翻新报废设备、私自拼装、无证使用等行为，不符合国家标准的一律查封。

九是消防安全。重点整治消防设计未经审核、消防设施未经验收投入使用行为，整治违规住人、违规使用聚苯乙烯和聚氨酯泡沫塑料作装修装饰材料、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞锁闭等问题。

 其他企业也要结合自身实际有针对性的开展专项整治。

 五、健全工作机制，确保大检查大整治大演练取得实效

各出资企业要把冬季安全生产大检查大整治大演练和“打非治违”作为防范和遏制事故发生的重要手段，创新工作方式，完善工作体系，确保工作成效，这项工作要和创建国家安全发展示范城市及岁末年初安全生产工作有机结合起来。

一要加强组织领导。市国资委成立由分管副市长为组长，委主要领导、分管领导为副组长,各处处长为成员的冬季安全生产大检查工作领导小组。各出资企业要成立由主要领导牵头、分管领导负责、其他领导分兵把口的组织机构，亲自带队检查、亲自研究部署、亲自解决问题。要制定加强冬季安全生产工作方案，于12月5日前报市国资委综合处。

二要及时消除隐患。各出资企业在全面开展日常检查的同时，针对存在的薄弱环节、漏洞和突出问题，组织开展检查督查和隐患整治工作，全面落实企业安全生产主体责任，做到任务到岗、责任到人、措施到位，把冬季安全生产工作切实抓紧、抓细、抓实、抓好，有效减少各类事故，确保冬季安全生产。

三要强化宣传教育。各出资企业要加强与新闻媒体互动，运用广播、电视、报刊等传统媒体和网络、短信、微信、微博等新媒体，加大安全生产重大活动和先进典型的宣传报道力度，落实企业安全培训主体责任，提高企业安全培训质量，提升企业安全生产理念，从根本上提高全员安全意识和整体安全文化素质，最终使“要我安全”变为“我要安全”。

请各出资企业将阶段性进展情况分别于2016年12月26日前、2017年1月26日前和2017年2月26日前，工作总结于2017年3月26日前报市国资委综合处。

联系人：曲晓东；电话：88777980；邮箱：601646875@qq.com。

                                                                                                                          2016年11月30日

长春市人民政府国有资产监督管理委员会办公室                                                                2016年11月30日印发